市农业农村委关于印发《关于试行农业

产学研用合作“揭榜挂帅”机制推动农业科技

成果转化与技术推广服务的实施方案》的通知

农业农村系统各单位，各涉农区农业农村委，有关单位：

为促进产学研用深度融合，持续强化我市农业科技创新能力，根据《天津市农业科技创新"十四五"发展规划》《天津市农业科技成果转化与技术推广服务项目和资金管理办法》等文件精神，市农业农村委制定了《关于试行农业产学研用合作“揭榜挂帅”机制推动农业科技成果转化与技术推广服务的实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。

附件：关于试行农业产学研用合作“揭榜挂帅”机制推动农业科技成果转化与技术推广服务的实施方案

2022年9月2日

附件：

关于试行农业产学研用合作“揭榜挂帅”机制

推动农业科技成果转化与技术

推广服务的实施方案

为调动全社会力量重点攻关制约全市农业农村现代化发展的技术瓶颈，促进产学研用深度融合，加大农业科技成果转化与技术推广服务力度，持续强化我市农业科技创新能力，根据《天津市农业科技成果转化与技术推广服务项目和资金管理办法》（津农委计财[2021]35号）有关规定，进一步落实《天津市农业科技创新"十四五"发展规划》（津农委[2022]13号）精神，市农业农村委将探索利用社会资本试行农业产学研用合作“揭榜挂帅”机制（以下简称“揭榜挂帅”机制），推动农业科技成果转化与技术推广服务。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平总书记关于科技创新重要讲话精神为引领，认真贯彻市委、市政府决策部署，科学有效利用社会资本，聚焦我市农业优势产业高质量发展和农业生产经营主体面临的“卡脖子”技术难题，采取需求方定榜、政府部门发榜、相关单位揭榜、挂帅限时完成预期指标的方式，以优化创新生态，搭建科创平台，培育创新主体，壮大科创企业，打造科技产业集群为目标，组织实施“揭榜挂帅”项目，强化技术集成创新和成果转化应用，解决我市农业产业链“痛点”，打通创新链“堵点”，为实现“双链”融合发展注入新的动力。

二、总体目标和原则

总体目标是：通过实施“揭榜挂帅”机制，探索我市更加高效的农业科技成果转化与技术推广服务项目市场化运行机制，自主创新农业科技成果应用规模显著提升，农业科技成果转化率显著提高，科技对农业产业发展支撑作用显著增强。

遵循的原则是：

（一）科技与产业融合原则。坚持科技为先导、产业为基础，把高效解决产业问题作为根本目标，找准产业发展“痛点”，科技转化推广“堵点”，通过示范辐射带动使科技成果落地见效。

（二）科技与企业融合原则。坚持政府部门牵头，科研推广机构和企业紧密协作，在科技创新中强化企业的主体地位和科研推广机构的支撑作用，加快科技成果开发和转化。

（三）科技与市场融合原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过需求关联、市场牵引等，吸引社会资本参与科技转化推广，打造农业科技创新市场化运行“示范田”。

三、项目分类

“揭榜挂帅”项目分为关键技术集成攻关类和重大科技成果推广类。关键技术集成攻关类项目聚焦科技创新能力强的农业生产经营主体突破关键核心技术和我市农业农村发展需要迫切解决的“卡脖子”问题的技术需求，突出科技对提升产业核心竞争力的支撑。重大科技成果推广类项目聚焦我市乡村振兴重大技术需求，突出已有的重大科技成果对农业农村现代化发展的科技支撑。

四、参与各方

（一）需求方。各类农业生产经营主体、各类涉农组织以及各农业技术推广单位等，是基于制约产业发展技术难题有关键技术集成攻关需求的提出方；有重大科技成果转化推广需求的持有方。

1.关键技术集成攻关类项目需求方须符合下列条件：

（1）项目任务有明确的核心指标、时限要求、知识产权归属、资金投入及其它为揭榜方提出的条件要求；

（2）能够为项目提供试验示范必要的支持和配套条件；

（3）无不良信用记录或重大违法行为，无逾期未结题的农业科技类项目；

（4）需求方不得作为同一项目的揭榜方。

2.重大科技成果推广类项目需求方须符合下列条件：

（1）项目总体技术具有显著的创新性和先进性，具备产业化和推广应用条件，社会效益、经济效益前景良好；

（2）项目核心技术为通过自主研发、受让、受赠、并购等方式已获得的科技成果，知识产权归属无争议；

（3）无不良信用记录或重大违法行为，无逾期未结题的农业科技类项目；

（4）需求方不得作为同一项目的揭榜方。

（二）发榜方。市农业农村委作为发榜方和项目协同创新平台搭建管理机构。建立常态化需求征集机制，相关通知及时在市农业农村委网站发布，积极组织引导需求方报送技术需求。对征集到的技术需求进行汇总梳理，根据我市农业农村重点工作，建立“揭榜挂帅”项目技术需求库，分类编制形成关键技术集成攻关类、重大科技成果推广类两个课题榜单。

（三）揭榜方。揭榜方为有研发实力的高校、科研机构、企业等创新主体或各类创新主体组成的联合体，以及承接重大科技成果转化推广的相关单位和社会组织。揭榜主体坚持供需双方协商一致原则，不设“门槛”和条件限制。须符合下列条件：

（1）具备较大的技术覆盖面和技术协同创新受益面，能优化我市现代都市型农业建设科技资源，推动产学研用协同创新发展；

（2）能够为项目提供科研创新、试验示范、转化推广必要的支持和配套条件；

（3）揭榜方及项目主持人无不良信用记录或重大违法行为，无逾期未结题的农业科技类项目；

（4）揭榜方不得作为同一项目的需求方（提出方或持有方）。

五、项目立项

“揭榜挂帅”项目榜单按照“随时征集、成熟一批、发布一批”的原则向社会公开发布，关键技术集成攻关类和重大科技成果推广类项目立项程序具体为：

1.需求征集。各涉农区农业农村委、市涉农科研院校及推广机构、有关企业等填写提交“揭榜挂帅”项目需求征集表，应清楚描述需攻关的或拟转化推广的基本内容（核心指标、时间要求、资金投入等）、知识产权归属、攻关或推广意义、创新点、预期效果等，要求揭榜方应具备的转化或推广条件、成果转化或推广方式等。

2.经费筹集。“揭榜挂帅”项目一般由需求方（提出方或持有方）负责筹集，也可商揭榜方共同解决。按照《市农业农村委关于印发吸引社会资本投入乡村振兴意见和天津市社会资本投资农业农村指引（2022年）的通知》（津农委〔2022〕22号）文件精神，吸引社会资本投入“揭榜挂帅”项目。

3.论证发榜。市农业农村委对征集到的技术需求进行分析调研，建立“揭榜挂帅”项目技术需求库，组织专家对征集的需求进行分析论证，分类遴选出关键技术集成攻关类项目和重大科技成果推广类项目，向社会公开发布，征集揭榜方。

4.受理揭榜。至发榜之日起，由符合条件的揭榜方根据发榜项目要求在规定时间内提交项目申报资料。

5.专家评审。市农业农村委组织专家对需求方和揭榜方的资质、科研能力、技术推广能力等进行评审，评估项目的必要性、先进行、合理性、可行性，提出揭榜单位建议。

6.对接洽谈。组织需求方与揭榜方对接，按专家评审意见进一步完善项目可行性方案，明确项目资金来源，促成签订技术（服务）合作协议。

7.公示立项。对初步确定揭榜的项目，向社会公示5个工作日（针对涉密、具有敏感性的或发榜方要求不公开的，可不公示），对公示无异议的项目批复立项实施。

六、项目实施

1.签订合同。市农业农村委与需求方、揭榜方（项目承担单位）、项目主持人以及项目主管部门，签订《天津市农业科技成果转化与技术推广服务项目合同》，明确项目完成指标、实施周期、项目主持人及参加人、经费来源及规模等，并设定项目实施关键节点预期成效指标。

2.执行管理。全面精简“揭榜挂帅”项目实施周期内的各类评估、检查、抽查等活动，对项目执行实行“里程碑”式管理，审查项目关键节点预期成效指标完成情况，作为后续项目实施的判定依据。

3.项目变更。项目实施过程中，如受不可抗力因素等影响，项目无法正常执行的，或无法按照约定的时间完成，可以申请对项目指标、结题时间、项目主持人、参加人等进行变更。经项目各方协商一致、专家论证通过、项目主管部门审核同意后，予以变更。

4.项目结题。根据项目承担单位申请，市农业农村委委托项目主管部门，组织专家对项目完成情况和经费使用情况进行评审，完成各项合同指标达到项目预期实施成效的，通过结题验收。

七、支持措施

对于完成“揭榜挂帅”项目的单位和项目主持人，将在后续相关财政支持的农业科技成果转化与技术推广服务项目组织实施中，优先给予立项及经费支持。“揭榜挂帅”项目与财政支持的农业科技成果转化与技术推广服务项目享有同等的项目级别待遇。

八、名词解释

1．农业产学研用合作“揭榜挂帅”机制，指由我市农业企业或农业科技研发推广机构提出农业科技成果转化与技术推广服务的需求，由市农业农村委提供对接平台并给予立项认可的新型农业科技项目立项方式。

2．农业产学研用合作“揭榜挂帅”项目是天津市农业科技成果转化与技术推广服务项目组织机制创新，是现有财政支持项目的补充，是聚焦我市现代都市型农业发展重点领域重大技术瓶颈的科技攻关，以行业主管部门组织、产业发展定榜、科企联合揭榜、市场化运作、社会资本投入和“里程碑”管理方式组织实施。

九、附则

本方案未列事项，依照《天津市农业科技成果转化与技术推广服务项目和资金管理办法》（津农委计财[2021]35号）有关规定执行。由财政资金支持的“揭榜挂帅”方案将另行制定。

本方案自印发之日起施行，有效期4年。